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• LES MOYENS D'ACTION
Pour résoudre ces problèmes dans le sens de leurs intérêts, de quels moyens
disposent les États?
La diplomatie et l'espionnage
Les moyens pacifiques (parfois clandestins), négociations et renseignements,
ont joué leur rôle. La grande nouveauté du xvie siècle est que ces
négociations se font de plus en plus par des intermédiaires officiels, des
diplomates que les états entretiennent auprès de souverains étrangers,
ambassadeurs et consuls'.
C'est l'Italie qui a inventé la diplomatie: les divers États italiens au XVe
siècle, s'étaient engagés dans de telles rivalités qu'ils éprouvaient le
besoin de se surveiller continuellement. La tension provoquée par ces
rivalités suscita un effort continuel pour accommoder traités ou alliances à
l'évolution de la situation. A tel point qu'il était bon de disposer dans
chaque État important d'un ambassadeur accrédité qui pût jouer ce rôle.
L'usage des ambassadeurs était devenu général en Italie dès 1480.
Dans ce domaine, les Italiens furent les maîtres. Nulle part la diplomatie
moderne n'atteignit autant de perfection qu'à Venise. Les représentants de
la République à l'étranger formaient d'ailleurs un important service de
l'État. Les ambassadeurs vénitiens étaient prévenus contre la corruption : à
leur entrée en fonction, ils s'engageaient par serment à déposer auprès du
Grand Conseil les cadeaux qu'ils recevaient pendant leurs missions.
Aujourd'hui, les dépêches périodiques qu'ils envoyaient au Sénat et les "
relations " qu'ils composaient à leur retour sont une documentation de
premier ordre sur l'Europe du temps. .
Les autres États suivirent l'exemple vénitien. La papauté, sous Léon X,
installa des nonciatures permanentes dans les principales capitales
étrangères. Charles VIII, au retour de son expédition d'Italie, adopta le
même principe. L'Espagne et l'Empire firent de même à l'occasion des guerres
d'Italie. Dans le premier quart duXVI e siècle un réseau diplomatique s'est
mis en place dans l'Europe méditerranéenne et gagne progressivement le reste
du continent : ainsi, à Anvers, les « facteurs » des grands souverains
jouent un rôle à la fois commercial et politique.
Selon Roland Mousnier, l'ambassadeur permanent est « un espion privilégié
qui dispose de tout un réseau d'informateurs ». C'est bien ainsi d'ailleurs
que les Turcs considèrent les ambassadeurs étrangers qu'ils surveillent de
très près. Il est vrai que les ambassadeurs créent parfois de véritables
réseaux d'espionnage; l'Espagne en eut de
remarquables; tel celui du duc d'Albe en France après la paix du
Cateau-Cambrésis
dont le chef fut Thomas Perrenot de Chantonnay, frère du cardinal de
Granvelle, oucelui d'Alvaro de la Quadra en Angleterre. `
Prenons l'exemple de la France : la diplomatie atteint à une organisation
déjà importante sous François Ier. Des ambassades permanentes existent
auprès de l'Empereur, du Pape, de l'Angleterre, de Venise, du Danemark, de
la Turquie et il y en a deux en Suisse (Soleure et Coire, à cause des
Grisons). De plus le roi utilisait fréquemment l'ambassade extraordinaire :
il en envoya beaucoup en Allemagne, auprès des divers princes et de la ligue
protestante de Smalkalde,- en Italie, à Florence, Ferrare, Mantoue, Milan;
au Portugal. Il en établit une auprès du concile de Trente. Les rois de
France choisirent volontiers pour un tel rôle des gens d'Église qu'ils
rétribuaient par un bénéfice : Jean de Langeac, évêque d'Avranches et de
Limoges, accomplit ainsi des missions dans presque toute l'Europe; Georges
de Selve, évêque de Lavaur, fut envoyé à Rome, à Venise, en Angleterre et en
Espagne.
Les ambassadeurs consommaient beaucoup de personnel auxiliaire :
secrétaires, interprètes, juristes, courriers rapides, agents secrets,
espions, aventuriers qu'on pouvait désavouer le cas échéant. Ils avaient
souvent de gros frais, comme en Turquie où les fonctionnaires exigeaient des
cadeaux de toutes sortes. De plus, ils étaient parfois chargés du
recrutement de mercenaires, surtout en Allemagne et en Suisse.
Est-il sûr que la diplomatie permanente marque un grand progrès dans l'ordre
des relations internationales. la négociation et l'esprit juridique
accroissant leur rôle aux dépens de la force brutale? Certains historiens
n'en sont pas persuadés. Zeller, par exemple, estime que des conflits bénins
furent envenimés par certains ambassadeurs pour des raisons de vengeance
personnelle ou d'étroitesse d'esprit. Les moyens employés n'étaient pas
toujours recommandables : corruption (moindre mal !), menaces, enlèvements,
assassinats.
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